联军撤出北朝鲜和NSC 81/1文件无关

 志愿军发起第二次战役后，联军被打了个措手不及，西线的第八集团军于11月底从清川江一线撤出，一口气撤到三八线附近的临津江一线才停了下来。东线的第十军，也于12月初陆续南撤到兴南港，随后也全部经海路撤出北朝鲜。针对这次前所未有的大撤退，网络上有一些人说这是联合国军被志愿军暴揍之后的大溃退，另有人则说这是联军按照美国政府的既定政策（国家安全委员会第 81/1号文件，NSC 81/1），主动实施的战略撤退。

客观地说，二次战役是志愿军的军事胜利，是联合国军的军事失败。美方出版的战史，对此都并不讳言，战史资料和研究书籍都非常丰富。中方出版物对二次战役军事胜利的记载，则难逃军史创作只能突出革命军队伟大、光荣、正确的老毛病，无法勾勒出历史的全貌。回到二次战役后联军退出北朝鲜这件事儿，它最根本的起因当然是军事上的失败（虽然损失并未伤筋动骨），不是预先谋划的战略撤退，更与NSC 81/1文件无关。

其实，“麦克阿瑟按照NSC 81/1文件撤出北朝鲜”这个说法本身就是有问题的。对韩战时期美军指挥链(chain of command)有了解的朋友应该清楚，麦克阿瑟做为战区指挥官怎么可能按照一份国家安全员会的政策文件行动呢？当时的指挥链是总统-国防部长-参联会-战区指挥官，参联会为国防部长和总统提供军事上的建议，获准后再向战区指挥官发出命令。当然，美军向来尊重战区指挥官的作战指挥，参联会下发的命令一般都是方向性的指示，称为directive或instruction。它不会像毛主席/军委指挥彭德怀那样，指导麦克阿瑟在前线应部署几个师。

回到NSC 81/1文件这个问题上来，它是美国国家安全委员会针朝鲜问题于9月初制定的一份政策文件，杜鲁门总统9月11日签字后生效。其实，它讨论的就是联军在南韩击败朝鲜人民军之后该怎么办的问题，要不要越过三八线？苏军参战怎么办？中共派兵干预如何应对？结论部分的第15-20条，详细讨论了越过三八线和如何应对中苏军队突然出现在朝鲜半岛的问题。

第15条基本就是说，预计联合国会授权联军进入北朝鲜采取军事行动以歼灭北朝鲜军队，假定此时苏联和中国还没有派大量军队进入北朝鲜、或没有宣称将要派军入朝、或威胁要制衡联军在北朝鲜的军事行动。

第17条指出，如果苏联军队或中国军队占领北朝鲜，联军不能在38线以北展开地面军事行动，只占领38线以南地区。但38线以北的空中和海上军事行动不能仅仅因为侦测到中苏军队出现在目标区域就停止。（后边又是一大堆分析，也难怪麦克阿瑟鄙视这帮政策制订者胆小如鼠）

第18条指出，如果有大量苏联军队出现在朝鲜半岛，无论是三八线以南还是以北，无论是公开的还是秘密的，联军应立即转入防御，不准采取任何行动激化事态，并立即报告华府。

第19条指出，如果有大量中国军队出现在三八线以南，无论是公开的还是秘密的，联军可以继续当前的军事行动（大意如此，精确的意思应看原文），且联军应被授权在朝鲜以外的中国目标采取海上和空中军事行动，但美国不能与中国全面开战。

第20条指出，如果中苏试图在三八线以南部署少量部队，联军应继续当前的军事行动。

美国陆军作战部长 (G-3)于9月15日把这份文件的主要结论部分发给了远在东京的麦克阿瑟，但前文我们指出，NSC 81/1是一个政策性的文件，麦克阿瑟是无法根据这份文件采取军事行动的。参联会在9月11日总统批准了NSC 81/1后，很快就根据这份文件起草了一份准备发给麦克阿瑟的指令 (directive)，但是由于此时国防部长的人事变更，杜鲁门总统直到9月27日才签字批准了这份directive，参联会立即于当时发给了麦克阿瑟。

这份9月27日的directive，是麦克阿瑟军事行动的直接依据，它基本上使用了NSC 81/1文件的原话，主要部分摘录如下：

和NSC 81/1文件一样，这份directive指出：如果大部苏军出现在朝鲜半岛，无论是公开的还是秘密的，联军应立即转入防御；如果大部中国军队公开或秘密地出现在三八线以南，若有把握击败对手，则联军应继续当前行动。但是和NSC 81/1文件一样，它同样没有指出，如果大量军队出现在三八线以北怎么办？

到了10月9日，杜鲁门总统终于打上了这个补丁，他命令参联会向麦克阿瑟发出了另一个指示 directive: 如果未有提前宣告而有大部中国军队公开或秘密地部署在朝鲜半岛的任何地方，若有把握击败对手，则联军应继续当前行动。从麦克阿瑟接到的指令可以看出，杜鲁门当局还真是有些轻视当时的新生中共政府：大部苏联军队出现在朝鲜半岛，就立即转入防御；大部中共军队出现在朝鲜半岛，继续行动。这种轻视，当然要付出代价，第一次战役和第二次战役就被志愿军偷袭得手。

行文至此，我们可以确认，联军在二次战役后的撤退并不像有些人宣称的那样，是麦克阿瑟根据NSC 81/1文件所做出的有计划、有预谋的战略性后撤。它是遭到军事失利后的后撤，本应是正常的军事应对策略，只不过撤退的幅度过大，在当时就引起了巨大的争议。事实上，麦克阿瑟并不主张直接退回三八线以南，该为此负责的另有其人。不过本文已经很长了，下次有机会再聊。

参考资料：
Policy and Direction: The First Year
The Joint Chiefs of Staff and National Policy Volume III
National Security Council Report, NSC 81/1, "United States Courses of Action with Respect to Korea"